“服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织的建设”，这是党的十八大对党的建设提出的新目标，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，也为机关基层党建指明方向，对全面提高机关党的建设科学化水平，进一步提高执政能力、永葆党的先进性和纯洁性具有重大现实意义。

近年来，上海市松江区机关党工委以服务中心工作、推动科学发展为主线，以改革创新为动力，通过“抓关键、打基础、搭平台、强抓手”等途径，积极探索解决“想着干、善于干、有事干、长期干”等问题，不断提升机关党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，努力使机关党的建设更加符合科学发展观要求，更好地为人民群众服务、为基层服务、为松江经济社会科学发展服务。

一、建设服务型机关党组织的具体要求

建设服务型机关党组织，既是机关党组织服务科学发展、“走在基层党组织建设前头”的内在要求，又是永葆党的先进性、实现长期执政目标的现实需要。当前，从时代特征、机关特性及党组织特点出发，服务型机关党组织所强调和提升的服务，主要包括服务发展、服务社会，服务群众、服务党员等四方面内容。

围绕中心、服务发展：发展是硬道理，服务型机关党组织就是要积极引导机关各级党组织和广大机关党员干部牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想理念，提高服务水平，不断破解发展难题，将党的政治优势和组织优势转化为促进社会发展的动力。把党内管理与经济社会发展的各项指标相结合，建立督查考评机制，使党内管理和经济社会发展的联系更加紧密，机关党组织和党员干部推动经济社会发展的动能更强劲。

着力规范、服务社会：我党是执政党，执政党就要心系全社会福祉，政策的制定和实施都要围绕全社会利益最大化原则来进行。党要有效实施党对国家和社会的领导，规范运行服务于国家和社会的政治权力。与民争利，不是共产党的本色，管制社会也不是共产党的执政目标。当前，腐败滥权、贫富悬殊、诚信缺失、环境污染、食品安全问题、经济结构畸形等现象标示着整个社会生态系统在恶化，我党这时候要勇于地站起来，克服一切困难，建立一个公开、公平、公正的社会运行体系，实现中国复兴之梦。

聚焦基层、服务群众：党的根基在群众、血脉在群众、智慧在群众、力量在群众。机关党组织要走出机关大院落，真正走进基层群众，真切倾听群众呼声，真诚听取群众建议，真情关心群众疾苦，多为群众办实事、解难事。推动机关党组织和党员把服务群众、做群众工作作为主要任务和基本职责，落实机关党员干部直接联系群众制度，摸清基层实情，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。着力打通群众利益诉求表达渠道，使群众也能够亲身参与到利益分配的讨论、协商和决定过程，促进社会资源和利益得到公平分配。

善于凝聚、服务党员：党员是党组织的最基本单位，只有先服务好自己的党员才能服务好社会大众。首先服务好党员，培养好党员，才能增强党组织的凝聚力和战斗力。我们建设服务型机关党组织，一定要保障机关党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。

二、当前服务型机关党组织建设工作中存在主要问题

1、对于服务理念的强化认识不够

强化服务理念是作为服务型机关党组织建设的首要问题。建设服务型机关党组织，就是引导机关党组织和党员干部强化服务理念，解决“想干事”的问题。但目前有少数党员干部仍然停留在用陈旧的思维方式思考问题，寻找答案，片面地强调责任和义务，忽视关怀和服务，重对上负责轻对下服务，重工作任务轻人文关怀。具体表现为：上级党组织对下级党组织更多地强调任务和责任，而忽视实际困难和问题；党组织更多地强调党员的义务，而忽视党员的权利；党员更多地强调个人的得失，而忽视党员义务和社会责任等承担；服务群众方面存在管理多、服务少，被动服务多、主动服务少，例行公事的服务多、带着感情的服务少，随机服务多、规范服务少等问题；推动发展的观念、思路和能力与科学发展观的要求不相适应。 

2、对于服务内容的落实理解不透

落实服务内容是服务型机关党组织建设的关键要素。落实服务内容，就是各级机关党组织要通过引导教育，建章立制，使广大党员干部清楚，上级党组织为下级党组织服务主要是方向把握、工作指导、资源整合、信息提供和物质支持；党组织为党员服务主要是关心党员的思想进步、成长成才和解决困难，为党员搭建参与党的工作和社会活动的舞台，保障党员的民主权利，给党员以发展的机会和情感的归宿；党组织和党员为群众服务主要是答疑解惑和排忧解难。但很遗憾的是，部分党员干部并没有认识到建设服务型机关党组织是一项长期系统的工程，单一片面的理解为就是搞好服务，递杯茶、问声好，为服务对象解决一些困难，因此导致此项工作忽冷忽热，厚此薄彼，缺乏常态，缺乏整体推进。部分党员干部没有把决策服务提到十分重要的地位，缺乏法制意识，执法不公、违法施政、不作为、乱作为、侵害群众利益等问题时有发生。这些问题不仅造成了难以估量的经济损失，也影响了党和政府的威信和形象。真正地把决策权交给群众，评判权交给群众，参与权交给群众，明显存在较大差距。还有部分党员干部，存在“岗位服务”与“社区服务”一强一弱的情况，到社区不报到、活动不参与，事不关己高高挂起。重视延伸服务内涵、拓展服务领域、参与社区建设，真正体现党员在社区的带头作用仍是一个现实课题。 

3、对于服务能力的提升动力不足

提升服务能力作为服务型机关党组织建设的基础条件。服务的能力大小、水平高低，取决于党员干部的素质。建设服务型机关党组织，提高党员干部素质是基础。因此着力通过抓班子带队伍，从抓班子、干部、党员三个层面，对基层组织进行壮骨、强筋、活血，显得大为重要和紧迫。但从调研的情况看，有的机关党员干部在工作中不联系实际思考问题，不立足岗位加强业务学习，上班比较随意，迟到、早退，上班时间从事工作以外的事务等不良现象时有发生。在解决群众切身利益问题时，有的部门协调配合意识不强，对涉及多部门的事议而不决、决而不行，互相“踢皮球”，“中梗阻”问题仍就突出。有的部门没有制定具体的为群众办实事、解决问题的便民措施，有的制定了，操作性不强，执行不力，不能够真正解决群众的困难，更不能体现机关党员干部权为民所用、情为民所系、利为民所谋的良好作风。

4、对于服务方式的创新意识不强

创新服务方式是服务型机关党组织建设的永恒话题。创新是机关党建工作的题中之义，是机关党建工作的活力之源。创建服务型机关必须以创新为动力，改进服务方式，创新活动载体，靠活动增活力，靠创新求发展。但由于“服务型机关党组织”概念提出的时间比较短，开展建设服务型机关党组织工作的创新还不尽人意。主要表现在开展工作时，创新意识不够强，习惯于作文章、提要求，完成规定动作，习惯于按照既定框子办事，工作上畏首畏尾，怕担风险；存在做表面文章、搞形式多，为党员群众办实事、解难事少；被动应付多，发挥主观能动性开展工作少，无论是党组织还是党员个体，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招、特招和强招。  

三、松江区创新开展服务型机关党组织建设的实践

1、抓关键：强化服务意识，解决“想着干”的问题

理念的树立具有主动性、长期性和根本性特点。加强服务型机关党组织建设，就是要引导基层党组织和广大党员干部把树立服务理念作为价值取向和重要任务。近年来，松江区机关党工委以学习实践科学发展观、创先争优等活动为重要契机，引导机关党组织和广大党员干部进一步强化服务意识，解决“想着干”的问题。

主动转变思想观念。认真组织开展学习宣传贯彻党的十八大精神系列活动，深刻把握中国特色社会主义理论体系，不断解放思想、开阔眼界，切实增强机关各级党组织和党员干部贯彻落实科学发展观的主动性自觉性，使执政为民意识、发展是第一要务意识、服务也是生产力意识在实践中不断强化。

树立党建工作理念。通过机关党组织专题学习、集中研讨、党建特色品牌建设、机关党建课题研究等载体，牢固确立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的机关党建工作理念，准确把握机关党建功能定位，自觉把服务作为自己的天职，自觉把服务寓于权力运行的全过程。

加强宗旨意识教育。先后以组织生活设计、知识竞赛、现场教学、观摩活动等针对性和可操作性强的宣传教育为载体，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，处理好对上负责和对群众负责的关系，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

强化服务品牌创建。选择了一些与群众生活、企业生产、社会发展密切相关的行政、执法部门和服务性单位作为试点单位，按照“服务品牌”创建的相关标准，精心组织实施“服务品牌”创建活动，提升品牌创建意识。

2、打基础：提升服务本领，解决“善于干”的问题

服务的能力强弱、水平高低，取决于党员干部的基本素质。松江区机关党工委以创建学习型机关党组织为抓手，创新举措，精心组织，丰富内涵，不断增强机关党组织和党员的服务能力，懂得“善于干”，实现“善行”。

坚持高端定位。精心打造松江区区级机关高端讲坛学习品牌，先后邀请知名专家学者为机关党员干部作“机关党建”、“十八大精神”、“国际形势”等专题辅导讲座，不断提高机关党员干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。

坚持平台搭建。着力面向基层，搭建三个平台，指导和服务基层。搭建主题活动的平台，开展了“书香机关、悦读人生”的系列活动，并提前启动以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动的调研、访谈和研讨；搭建课题研究的平台，2012、2013连续两年区机关党工委系统基层党组织共上报了100多个党建课题，形成了从事党建、研究党建的氛围；搭建党建网站的平台。机关党工委进一步推进了机关党建网站建设，让机关党建网站成为学习型机关和党组织建设交流平台，成为学习型领导和班子成员引领示范平台，成为学习型党员实践展示平台。

坚持点面结合。着力构建“部门党组（党委）中心组为龙头、党支部学习为重点、党员干部自学为基础、分类培训为常态”的学习新模式，各直属机关党组织通过举办读书交流会、走出去与请进来和“微型党课”评比等各具特色的学习活动，推动点上学习的深入开展，形成了既完成“规定动作”又善于拓展“自选动作”，以此增强党支部自身活力的党内工作和活动格局。

坚持优化队伍。优化党务工作者和党员队伍教育管理，规范机关党组织设置方式、换届选举、届中调整等工作，选好配齐机关基层党组织班子成员和专兼职党务干部。探索实施以党员发展民主化、党员作用服务化、党员学习积分化、党员活动规范化、党员考核经常化为主要内容的“五化”管理，全面开展机关党员先进性指数评议活动，建设“推优、考优、育优、选优、评优”为主要内容的发展党员“五优工作制”，规范党员发展工作。

3、搭平台：创新服务载体，解决“有事干”的问题

加强服务型机关党组织建设，必须要有格局化的服务网络、特色化的服务载体、多元化的服务方式来支撑。松江区机关党工委以抓载体建平台为重要途径，持之以恒地开展以优化服务为主旨的实践活动，全力构建“横向到边、纵向到底”的服务体系，解决“有事干”的问题。

以“强化三实作风，服务中心大局”为重点，构建党组织和党员共同服务科学发展的工作体系。察实情，以调查研究作为各项工作的基础，将“专题调研”与“个别走访”有机结合，细察服务基层工作中亟待解决的问题。出实招，将经济、党建与民生工程作为一个有机的整体，出谋划策，拓宽服务，互促共赢。求实效，结合实际，以“三亮”（亮职责、亮身份、亮承诺）、“四比”（比学习、比技能、比作风、比业绩）、“双述双评”（各级党组织书记向上级党组织及群众述职，上级党组织对所属党组织开展工作情况进行点评，并组织民主评议）活动为载体，将创先争优、服务群众的先进理念辐射到基层支部。

以“狠抓窗口建设，注重示范引领”为重点，构建党组织和党员共同服务群众的工作特色。围绕建设服务型政府要求，推进本系统“六不六行动”服务品牌、“优质服务示范窗口”、“创先争优”先进基层党组织、优秀共产党员及党建特色品牌、品牌项目争创等工作，发挥典型引领示范作用，进一步提高党员干部主动作为、靠前服务的自觉性。

以“六同六有六转变”为重点，构建城乡基层党建工作格局。区机关党工委积极整合机关党组织与农村党组织、社区党组织结对共建资源，以“组织生活同过、党员队伍同管、困难群众同帮、调查研究同搞、党建资源同享、转型发展同促”为主要内容，逐步形成了“有组织领导架构，有双方共建协议，有年度目标计划，有具体共建内容，有联络互访措施，有活动记实台帐”的“六有”工作方法。经过多年实践，正在实现六个转变——从单一扶贫帮困向结对双方共建共享转变，从公务员个人与贫困家庭结对向机关党组织与农村党组织党建联建转变，从“一名公务员结对一户困难家庭”的结对模式向各级党组织分工协作的转变，从机关党组织单向提供服务，资源向结对双方党组织互动共赢转变，从机关重点提供项目援助向共同致力于党组织自身建设和干部能力素质提高转变，从结对双方自主确定党建内容向自主动作与规定动作有机结合转变。

以“保障党员权利，打造活力机关”为重点，构建党组织服务党员的工作框架。建立落实党内重大事项通报、党内情况反映等制度，积极推进党务公开，切实保障党员知情权、参与权、选举权和监督权。实施党内关怀，加大对老党员、困难党员的帮扶力度，切实增强党组织的凝聚力向心力。通过举办“读书征文”、“艺体竞技”、“美丽松江摄影展”、“机关青年风采大赛”、“老青结对”等特色活动，进一步激发了广大机关干部职工的活力。

4、强抓手：健全服务机制，解决“长期干”的问题

建设服务型机关党组织，健全制度机制是保障。机关党工委以抓机制立规矩为重要手段，努力强化服务常态化的制度设计，着力解决“长期干”的问题。

健全工作规范。不断完善党组织和党员共同服务发展、服务基层、服务群众和党组织服务党员的工作规范，保证机关党组织服务系统的高效运转。认真研究服务型机关党组织建设工作中出现的新情况、新问题，对在服务工作中做得较好，基层和群众满意度较高的党组织和党员，及时总结推广好的做法和先进经验，不断固化并丰富其内涵。

固化服务制度。逐步建立健全联系服务群众各项制度：在领导干部、机关党员和机关党组织三个层面分别建立“蹲点调研服务周”、“在职党员到社区报到”、“组团服务”等制度，分类推进，破解难题。同时进一步分析研究工作的薄弱点，对症下药，力求实效。

完善考评办法。将服务型党组织建设作为组织建设、作风建设和精神文明建设考评的重要内容，科学设计可操作、能感知、好评价的指标体系，突出对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评。实行考核结果运用与区级机关科学发展目标考评、评先评优“两挂钩”，并作为基层党组织评优评先和党员干部年度考核、选拔任用的重要依据。

建立激励机制。充分发挥松江机关党建网的宣传优势，对服务型机关党组织创建动态的成果、典型进行全方位宣传，多角度报道，树立典型，激励先进，努力使创建工作形成以点带面、竞相争创之势。定期召开服务型机关党组织建设座谈会，相互学习，借鉴共促，有效激发服务型机关党组织建设热情，推动服务型机关党组织建设深入开展。