加强农村集体资产改革 赋予农民更多财产权利
信息时间：2014-01-03
作者：满媛媛
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党的十八届三中全会《决定》提出，赋予农民更多财产权利。具体而言，可以从两个层面来理解。
一是法律已经赋予农民的财产权利还没有得到充分保障。要通过一系列政策措施让农民合法的财产权利得到保障，这是最基本的。农村集体林权制度改革、农村集体土地所有权确权登记颁证等举措，就是为保障农民的财产权利奠定重要基础。
二是创造更好的制度使农民的财产权利得到更好的运用。为此，《决定》要求赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，建立农村产权流转交易市场等，就是为保障和实现农民财产权利而提出的重要举措。需要指出的是，在这个过程中，既不能损害农村集体土地所有制，也不能让农民流离失所。
当前，在松江区，“农村集体资产”概念正在逐步清晰。以街镇为基础，在完成撤村撤队工作后，建立镇级农村集体经济联合社，让本地农民成为联合社成员，享有集体资产经营管理权和收益分配权，这就是松江对农村集体财产的改革尝试。
相比于以往“三级所有、队为基础”的农村集体经济基本特征，我区正在将队、村、镇三级所有的农村集体资产改革为镇一级资产，并通过可继承股权的方式，固化农民分红，以切实保障农民利益。与全国各地一般都将农村集体资产改革放在村一级层面不同的是，我区的改革选择了镇一级所有：将农村集体资产清盘家底，量化到人，规范运作，最终实现发展壮大，通过股权的方式量化到人，“三合一”至镇集体经济联合社，尚是全国首例。这主要是因为：一是符合集体经济内部统筹的需要；二是有利于减少集体经济日常运行成本；三是客观上近20年来许多生产队或村由于耕地大部分被征用而已经撤村撤队。当前，在先行试点的新桥镇，村民连续两年获得了农村集体资产经营收益的分红，真正获得了实惠。