[摘  要]在新形势下，农村老党员比重逐渐增大，如何加强他们的管理，如何充分发挥他们的作用，直接关系到党在农村执政基础的稳固，已成为各级党组织不可忽视的重要课题。本文以本文以上海松江区泖港镇实际做法为例，按照“政治上尊重老同志、思想上关心老同志、生活上照顾老同志、精神上充实老同志”的工作要求，围绕着如何有效发挥农村老党员作用，大力实施“三心工程”，积极探索老有所学、老有所靠、老有所为的长效机制，并取得初步成效。

[关键词] 老党员 新农村松江区 泖港镇

2011年，胡锦涛总书记在河北省保定市同基层干部群众欢度春节时，与有着64年党龄的闫德书老人亲切交谈。当老人用“忘不了、不能忘、无怨无悔”概括自己作为一名普通基层党员的深切感受时，总书记动情地对她说：“您是建国前入党的老党员，为建立新中国、建设新中国作出了贡献。各级党组织对老党员要给予更多的关心。”在我国农村，活跃着一批像闫德书一样忠诚于党、忠于国家，曾在工作中发挥了积极作用的老党员，他们为社会主义新农村建设做出了重要贡献，是我们党的宝贵财富。

在新形势下，农村老党员比重逐渐增大，如何加强他们的管理，如何充分发挥他们的作用，直接关系到党在农村执政基础的稳固，已成为各级党组织不可忽视的重要课题。近年来，松江区泖港镇党委按照“政治上尊重老同志、思想上关心老同志、生活上照顾老同志、精神上充实老同志”的工作要求，围绕着如何有效发挥农村老党员作用，大力实施“三心工程”，积极探索老有所学、老有所靠、老有所为的长效机制，取得了初步成效。

一、泖港镇老党员工作之基本现状及原因分析

泖港镇地处松江区南部、黄浦江南岸，自2003年启动党代会常任制试点工作以来，全镇16个村、2个居委会在镇党委的带领下，进一步创造积极条件、搭建良好平台，激励老党员继续发挥余热，参与到基层党建的各项工作中来。为增强调研工作的针对性和有效性，镇党委组织部门通过对39个党支部及其党员发放调查问卷、召开座谈会和实地走访，基本掌握了老党员的分布情况、文化程度、年龄结构和生活状况，发现其主要特点是：

1、老党员数量较多且基层威望较高

一方面，在泖港镇党员队伍中，其中60岁以上老年党员1111名，占全镇党员人数的45.68%，从各村党总支部来看，老年党支部的人数也为数众多，是本镇基层党建工作中的一支重要队伍力量。另一方面，农村老党员具有较高的威信，对于党组织的活动参与热情较高，保持着共产党员的优秀品质，部分德高望重的老党员更是在民生事务、社会管理、重大事项决策和落实中发挥了桥梁和监督作用。因此，如何充分发挥他们的经验优势、威信优势、广泛联系群众优势、善于做组织协调和宣传教育工作等优势，建立切实可行的载体，搭建作用发挥的平台，是我们遇到的第一个课题。

2、老党员文化程度偏低

在调查中发现，泖港镇大专以上文化程度的老党员有38人，占3.42%；高、中专文化程度的有57人，占5.13%；初中及以下文化程度的有1016人，占91.45%。由于客观原因使得在农村老党员中高学历的人员较少且大多数为后学历教育，这就不可避免地造成老党员的知识结构、教育水平相对于青年党员存在一定差距，而教育上的欠缺也往往会导致许多老党员在对问题的理解上产生经验化、陈旧化和保守化的倾向，从而限制其作用的发挥。如何加强对老党员的继续教育与培训，是我们遇到的第二个课题。

3、老党员与青年党员之间存在“代沟”

基层党建工作是个整体工程，每个环节都具备其特定的不可替代的作用，因此要使其更好的发展需要各个环节的有效配合。在走访座谈中发现：老党员同青年党员由于在思维观念上、在对事物的认知理解上、在解决问题的方式方法上存在着诸多的差异性，从而使党建工作的整体推进遇到了阻碍。老党员在政治素质、党性作风等方面起着良好的表率作用，自然而然地产生着影响力，但如何使这种影响力转化为对中青年党员的凝聚力和工作的动力却是老党员的欠缺所在。因此，如何加强新老党员的合作、交流和沟通，将二者的优势相结合，是我们遇到的第三个课题。

农村老党员是一个特殊的群体，他们过去、现在都在农村，从事农业耕作，文化水平不高，加上年事已高，无法像中青年党员那样工作在一线成为社会主义新农村建设的带头人。因此，有些领导干部在对待农村老党员问题上，缺乏正确的认识，总是按照对年轻党员的标准要求衡量老党员，从而不可避免地产生了种种偏见，阻碍了农村老党员作用的进一步发挥。

1、“过时论”。认为农村老党员年纪大，文化低，思想旧，他们大都是在计划经济时代走过来的人。在发展经济、创新管理、营造文化的当今社会，老党员的工作方式方法不能跟上时代的步伐、不能适应新形势新任务的要求。

2、“阻力论”。认为农村老党员发挥不了什么作用，但党内有些工作又必须征询他们的意见，尤其是当老党员思想与支部意图不统一时，需要和他们做耐心细致的解释说明工作，不利于中青年党员放开手脚大胆干。

3、“包袱论”。认为农村老党员是发挥不了多大作用，但又不能得罪的“老宝贝”，政治上需要关心，生活上需要照顾，情感上需要呵护。老党员多了，将大大增加支部的工作量。

二、泖港镇发挥老党员作用之基本做法及启示

党的十七届四中全会指出：“增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。”泖港镇党委积极探索农村老党员发挥作用的新模式、新方法，大力实施“三心工程”，从政治上、思想上、生活上关心关怀老党员，引导他们参与到各项社会公益事业中来，为创建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发挥余热。

1、实施“聚心工程”，着力弘扬农村老党员的先进性

镇党委始终把建设一支有战斗力的党员先锋队伍作为基层党建工作的根本保障，利用农村老党员政治素质高、工作经验丰富等优势，积极搭建平台，充分发挥他们的作用。

一是开展设岗定责活动，发挥模范带头作用。有效发挥农村老党员见多识广、经验丰富的长处，扎实开展“设岗定责”活动，拓宽老党员奉献社会平台，推动他们在农村经济发展、倡导文明新风以及维护社会稳定方面发挥积极的作用。黄桥村党支部在充分调研了本村老年党员的年龄、文化程度、特长及分布情况的基础上，按照“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”的原则，结合工作实际和百姓关心的热点问题，为农村老党员量身定制“五大员”对应“五大岗”，即宣传员、监督员、巡逻员、调解员和评议员，分别对应政策法规宣传岗、村务党务监督岗、社区安全巡逻员、矛盾纠纷调解岗和党员党务评议岗。积极鼓励老党员投身公益事业、服务人民群众，充分发挥农村老党员在建设社会主义新农村实践中的先锋模范作用，形成了争当优秀共产党员、创建先进党支部、构建和谐文明村的良好氛围。

二是建立政策宣传和社情民意反馈渠道，发挥桥梁纽带作用。充分发挥老党员在群众中的影响力，引导群众与党和政府保持高度一致，及时向村、居反映群众中的新情况、新问题，积极协助解决，维护农村稳定。朱定村党支部根据老党员的实际情况，充分挖掘他们的优势和特长，组织那些文化素质高、群众感召力强的老党员广泛宣传党的路线、方针、政策，对群众反映的新情况、新问题进行解惑释疑，引导广大群众积极投身社会主义新农村建设。

三是政治上关心老党员，发挥参谋助手作用。镇党委在老党员工作中坚持做到了“重要会议邀请老同志参加、重大决定听取老同志意见、重要工作邀请老同志视察、重大情况及时向老同志通报、重大活动请老同志参与”：每年召开两次工作通报会，向老干部、老党员通报全镇各项事业发展情况；在召开党代会、人代会期间，向老干部、老党员征询意见和建议；在干部考察、提任工作中，重视听取老干部、老党员意见。今年，镇党委又把深入开展“创先争优”活动作为重要交流平台，定期召开座谈会，鼓励老党员、老干部就村级事务管理、农村经济发展等方面提意见、谈建议、献良策。

四是实行新老结对，发挥传帮带作用。各村居将曾在“两委”任过要职、经验丰富的老党员、老干部与新任干部、后备干部、入党积极分子结成对子，通过采取“一帮一”、“一帮几”的方式，手把手地传授农村工作的“真经”，加强思想教育, 促进健康成长，形成了人人抢先带头，个个争做贡献的良好氛围。

2、实施“育心工程”，着力提高农村老党员的思想政治素质

老党员、老干部们从工作岗位上退下来之后，身份角色从“单位人”转变为“社会人”，心理上难免有落差，及时帮助他们重新找准定位，不断保持思想上的先进性，是镇党委面临的新课题。泖港镇通过开展形式多样的学习活动，激发老党员学习热情，进一步提高老党员队伍素质。

一是加强政治理论学习。各村、居党组织坚持每两个月至少开展一次集中学习，通过形势报告、学习讨论等形式，深刻认识有关党的理论知识，传达上级文件精神，通报本地经济形势。加强农村老党员的思想政治教育、党性观念教育和科学知识学习，帮助老党员加深对党在农村路线、方针、政策上的理解，引导他们坚守党员宗旨、坚持党员标准，时刻保持思想上的先进性。

二是完善干部联系制度。全镇普遍建立镇、村（居）两级党员干部联系老党员和老村干部制度, 规定镇班子成员和现任村干部每人负责联系3至5名老党员、老干部, 每季度谈心一次以上，及时掌握他们的思想动态。对有情绪、有意见的人员，注重分析具体原因，认真做好教育和疏导工作, 防止矛盾积累和激化。

三是利用远程教育资源。田黄村、范家村党支部充分利用远程教育平台，组织老党员听取报告、学习典型案例，使他们对党的理论知识的领会更透彻、体会更深入。通过远程教育资源，进一步丰富了学习活动的形式，激发了老党员参与热情，拓宽了老党员视野。

3、实施“爱心工程”，着力解决农村老党员的后顾之忧

农村老党员是我们党的宝贵财富，是党在农村工作中必须依靠的一支重要力量，镇党委始终把对老党员的关爱作为落实党内关怀机制的重点工作。

一是关爱老党员集体活动。不断充实老年协会的基础设施建设，增加综合文体活动中心、农家书屋、棋牌室、健身室等硬件设施，进一步改善了老党员的活动场所。腰泾村组织老党员成立了老年门球俱乐部，积极组织参与本区老年门球比赛，增强了老党员的归属感。

二是关爱老党员身体健康。镇社区卫生服务中心与各村（居）卫生活动中心建立联系，为老党员建立健康档案，为患有高血压、糖尿病等慢性病的老党员进行跟踪检查、用药和康复指导服务，同时定期举办健康知识讲座，开展义诊活动，为行动困难的老党员送药上门，关爱老党员的身心健康。

三是关爱老党员生活保障。镇党委开展了与困难老党员的结对帮扶活动，在春节、“七一”等节日积极组织走访慰问活动，帮助老党员克服生活上的困难。同时，开展定期走访谈心活动，及时掌握和了解老党员的思想和生活状况，通过进一步沟通情况、交流思想、联络感情，密切了与老党员之间的关系。

三、泖港镇发挥老党员作用之进一步思考

泖港镇党委在发挥老党员老干部作用上，经过积极探索和不懈实践，取得了一定的成效。但是，从巩固党的执政基础和构建社会主义新农村的高度审视，尚还存在一些不足之处。例如，老党员作用发挥的领域还需进一步拓展、老党员教育学习的形式还需进一步丰富、老党员党内关怀的机制还需进一步完善等等。为此，镇党委结合工作实际，进行体制机制创新：着力从主题教育引导、党内真情关爱、作用发挥平台三个方面进行了思考和部署，进一步建立老有所学、老有所靠、老有所为的长效机制。

1、开展主题教育引导，建立农村老党员“老有所学”的长效机制

2011年是中国共产党成立90周年，要深入思考以此为契机，使老党员教育工作迈上一个新台阶。具体来说，可以采取老党员“忆”、老先进“谈”、党员干部“讲”的方式，用红色历史的“镜子”照、先进典型的“尺子”量、 面向未来的“旗帜”引的方法，使农村老党员自觉接受党的教育，增强纪律观念。

一是组织开展“老党员回忆入党日”活动，寓教于“忆”。以党小组为单位，组织农村老党员就近参加“老党员回忆入党日”活动，重温党章和入党誓词，回忆自己追求进步、改造自我、支部大会表决入党的红色历史。

二是组织开展“先进模范岁月谈”活动，寓教于“谈”。重点选择建国以来受到过区级以上表彰的先进模范老党员，在党员大会上谈奋斗史、谈新亮点，用自己的亲身经历和心路历程教育启发农村老党员，让农村老党员对比先进典型反思自己入党后做了什么事和今后怎么做。

三是组织开展“流动党校送课下基层”活动，寓教于“送”。积极与区委党校接洽，组织党校教师和乡镇干部、村党组织成员、党员文化科技示范户等走村串户，开办“田园课堂”等形式，宣讲建设社会主义新农村的新任务、新形势和新政策。

2、实施党内真情关爱，建立农村老党员“老有所靠”的长效机制

在加强对农村老党员思想政治和理想信念教育的同时，实施以党员访谈、送生日贺卡、免费体检、结对帮扶等为主要内容的“党内关爱”工程，努力营造社会尊重老党员、关心老党员、服务老党员、凝聚老党员的良好氛围。

一是访谈聚“心”。各级党组织深入农村老党员家中，开展“党员访谈”活动，送去组织温暖，了解困难和疾苦，增强他们的党员意识和对党的归属感。

二是贺卡传“情”。村（居）党组织每逢党员生日，要派一名党组织成员填写生日贺卡送到农村老党员家中祝贺生日，传递党组织“党员之家”的关爱之情，增强了党员的“恋家爱家”的幸福感。

三是体检问“安”。组织医疗服务小分队，开展“送医送药下乡”活动，深入农村为老党员免费体检，宣传日常保健和心理卫生知识，满足农民老党员的健康生活需求。

四是救助结“网”。采取农村低保、党员定补、新型农村合作医疗等政策和结对帮扶，设立关爱党员基金等办法，让农村老党员吃上“定心丸”，享受“安全网”式的系列社会救助和保障政策。

3、搭建发挥作用平台，建立农村老党员“老有所为”的长效机制

积极有效发挥老党员的经验优势、政治优势和威望优势，在他们中间广泛开展“定岗争先”、“结对帮扶”等活动，进一步为农村老党员设岗定责，让他们有职有位，有位有为，为他们搭建展示自我、发挥作用的新舞台。

一是在建言献策中体现人生价值。初步创建以老党员和老干部为主体反映民意、干群互动的社会公益性民主议事交流平台——党员议事会。议事会按照“发现问题、提出问题、研究问题、解决问题”的思路，坚持“实际、实效、实用”的原则，对民主生活管理、群众生产生活、公益事业发展、精神文明建设等多方面进行参事议事，开展工作。

二是在村务管理中实现社会价值。各村通过支部推荐、党员推荐、村民公选，将农村中德高望重、有号召力的老党员推上公民道德理事会会长的位置，有效发挥他们传播文明新风、创建和谐民风的管理和示范作用。

农村老党员队伍是我们党各个历史时期党的建设的产物。因此，尊重农村老党员，实质上是尊重党的历史，做好农村老党员工作，实质上是对党的事业、对党的历史负责。我们要把做好农村老党员工作当作党建工作特别是农村党建工作的重要环节，切实抓紧抓好，积极做到“政治上关心，生活上照顾，精神上安慰，感情上亲近”，进一步形成尊敬、关爱、帮助农村老党员的工作氛围。

作者简介：满媛媛，女，经济学硕士，上海市松江区委党校教研室副主任

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