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党章党规是从严治党之重器，是衡量党员之准绳，是立党为公之权衡，是约束党员之“戒尺”，是正心立行之规矩。学习遵守党章党规是每一位共产党员的天职。在全党开展“两学一做”学习教育之间，让我们重温一下中国共产党党章与党规，自觉强化党章与党规意识，做一名合格的共产党员。
一、什么是党章
1、党章
党章，是一个政党为保证全党在政治上，思想上的一致和组织上，行动上的统一所制定的章程。一个党的党章的主要内容应该包括该党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度，党员的条件、权利、义务和纪律等项。党章规定着政党最基本的政治主张和组织规程，是政党组织党员开展各项政治活动的法理基础。通俗讲，党章就是一个政治组织要干什么？怎么干？
世界上有5000多个政党，一般都有自己的党章。通常衡量一个政党是否成熟，党章是关键因素之一。例如，美国民主党有《美国民主党的党章和规则》、德国社会民主党有《德国社会民主党章程》、法国社会党有《法国社会党章程》、新加坡人民行动党有《新加坡人民行动党章程》。1847年6月，世界上诞生了第一部共产党的党章——《共产主义者同盟章程》。
党章是一面公开树立起来的旗帜，是在全世界面前树立起可供人们用来衡量党的运动里程碑。党章也是衡量党的发展程度一个重要标尺，一个党从幼稚逐渐走向成熟，鲜明地体现在党章的修改和完善，只有成熟的党才能制定成熟的党章。
2、中国共产党党章
中国共产党1921年建党以来，已先后16次修正、制定党章，现行党章是召开的中共十八大通过的。一本《党章》就是中国共产党走过的一段路程，也是她留下的一个巨大的脚印。倘若把党在革命、建设和改革开放各个时期的一本一本《党章》，按照时间顺序排列在一起，这本身就是一部完整详尽的中国共产党通史。从中可以清晰地看出，我们党走过的95年艰苦卓绝的非凡历程。
党章是党的根本大法，一是党章是党的整体意志的体现；二是党章是党内的普遍行为规范；三是党章具有最高权威的党内法规。总之， 党章是立党、管党、治党的总章程，是党的宪法。
十八大以来，习近平总书记曾多次在考察和讲话中要求维护党章、树立党章威严。在党的十八大通过新修订的党章之后，习近平在党的十八届一中全会上向全党发出“认真学习党章、严格遵守党章”的号召；2015年10月12日，习近平在主持中共中央政治局会议时指出，“全面从严治党首先要尊崇党章”。在2016年1月12日召开的中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平三提“尊崇党章”。习近平要求，各级纪委要全面履行党章赋予的职责，带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。
二、什么是党规
1、党规
党规，是指所有用以规范和保障一个政党行为的法律或规范性文件。党规是政党建设过程中经常被使用的一个概念。党规作为政党加强自身建设的重要制度措施，对政党建设发挥重要推动作用。
政党组织要维系下去并发挥作用，没有纪律是不行的，世界多数政党都在其章程中列有专门的纪律条款，这些纪律条款就是党规。例如，《非洲人国民大会章程》第25条用了十三款专门对违纪党员处分作了规定。《德国社会民主党章程》设置了针对违纪党员的“党纪审理程序”。美国共和党更是明确制定了《共和党规则》。
2、中国共产党党规
中国共产党党规是指党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。
在世界各大政党中，我们中国共产党党规是由一个大量党内法规组成的庞大体系。从体系上看，党内法规分为八大类：（1）党章；（2）关于党的领导和党的工作方面的党内法规；（3）关于党的思想建设方面的党内法规；（4）关于党的组织建设方面的党内法规；（5）关于党的作风建设方面的党内法规；（6）关于反腐倡廉建设方面的党内法规；（7）关于党的民主集中制建设方面的党内法规；（8）关于党的机关工作方面的党内法规。具体法规有28项之多，其中《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》是党内两项最重要的法规。
其实，党规一词在我党历史上早就出现了。在1938年10月召开的中共六届六中全会(扩大)上，毛泽东同志首先提出“党规”一词。毛泽东在报告中指出，鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，为使党内关系走上正轨，除了重申个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。之后，“党规”这一概念在党的多次会议和多部党的文件中被明确使用，如在1945年5月中共七大会议刘少奇所做的《关于修改党章的报告》中，在1962年2月邓小平中央工作会议的讲话中，在1978年12月党的十一届三中全会公报中，在1982年2月党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》中等等，都曾经明确使用过“党规”的概念。而随着党对党规认识的逐步深化与成熟，并为了规范党规的制定，我党于1990年7月专门颁行了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。
近年来，习近平对党规有许多重要的论述。2014年5月9日，在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话指出，我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。2015年1月13日，在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话强调，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。习近平还指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。2015年10月8日，在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话指出，我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。
从表面上看，党规是中国共产党的内部规范，类似于社团的所谓“软法”，然而，党规与一般社团的规范是根本不同的。中国共产党党规有三大特点，一是体系庞大（有八大类），二是严于国家法律，三是强制约束力，特别是十八大以来，党规强制约束力得到进一步彰显。这是由党的先锋队性质决定的，是由党的执政使命决定的，是由党员的先进性决定的。
三、党章与党规
1、党章是最高的党规
《中国共产党章程》在这一体系中具有母法的地位，是最高的党规，是全党必须遵循的总规矩。党章确立的是党的旗帜，表达的是党的理论基础和政治主张。
例如，十五大党章把邓小平理论确立为党的指导思想。十六大党章把“三个代表”同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想。十七大将科学发展观写入党章。十八大党章把科学发展观列入党的指导思想。
2、党规是党章的具体化
党规是以党章为遵循，是党章有关规定的具体化。所以党规具体规定着党组织或党员在各个具体领域中的权利与义务。
例如，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》》和《中国共产党纪律处分条例》是对党章规定的具体化。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得著的高标准，展现了共产党人的高尚道德情操。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。
四、党员与党章党规
1、唤醒党章党规意识
中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山到浙江调研时提出，要唤醒党章党规意识。唤醒就是叫醒，有觉醒的意思。“唤醒”一词用得生动形象，揭示了当前我们党员对党章党规思想认识的普遍状况。
一是揭示了我们许多党员心目中党章党规极其淡漠。党员缺失党章党规意识，就会逐渐丧失对党的认同感，就会在思想和行动上逐步游离于党组织，就会逐步混同于普通群众。这类党员在我们党的队伍中或多或少存在着。
二是揭示了个别党员心目中没有党章党规的约束。我们有8700多万名党员，这其中少部分党员可能了解党章党规，但把党章党规看成徒有其表的“纸老虎”，敢恣意践踏，要做有“特权”的党员。
三是揭示了少数党组织凌驾于党章党规之上。我们有430多万个党组织，这其中少数党组织在处理党内问题时，不是按照党章的规定，而是按照某个领导或某些人的个人意志去做。尤其是少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”，搞“独立王国”。
如何唤醒全体党员党章党规意识？每一位共产党员必须认识到，学习遵守党章党规是党员的天职。
首先要解决认知问题。一是各级党组织要组织开展系统性的党章党规学习教育。这次“两学一做”学习教育，就是组织全体党员开展党章党规学习教育契机。二是各级党组织要把党章党规学习列为每年必修课，从集中性教育向经常性教育延伸，构建常态的教育机制，做到警钟长鸣。三是各级党组织要创新学习方式，提升学习有效性。四是各级党组织要积极引导党员结合实际主动学。
其次要解决感悟问题。一是要认识清楚党章和“我”什么关系？无论是党员领导干部还是普通党员，尤其对党章中的第一章党员、第七章党的纪律更要深刻感悟。第一章赋予了党员的权力和义务，第七章是党内行为规范 ，是戒尺。二是哪些党规和“我”关系最密切？无论是党员领导干部还是普通党员，《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》关系最为密切，这是我党为每一位党员设定的一高与一低的两条线。《准则》树立一条道德高线，《条例》在法律底线之前为党员划定了一条纪律底线。
2、严守党章党规
严守党章党规，主动学是基础，自觉守是关键。每一名党员都必须守住“四个要”的基本底线。
一是要心正。作为一名党员，对自己的党要有深厚的感情。这是一个人的政治操守（品德和气节，为人处世的根本）。习近平在全国党校工作会议讲话中指出，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。这个“在”字告诫我们，既然你是自愿加入中国共产党，你既然在党的队伍中，你必须要有这样的政治操守。
二是要脑清。作为一名党员，在你想自愿加入中国共产党时候，你就要想明白，你是否遵守《党章》，是否愿意为党规党纪约束？尤其是在向党旗庄严宣誓时，你就要时时记住自己的誓言。我们需要经常重温入党宣誓词（80字）：我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。
三是要气顺。作为一名党员，需要经常扪心自问，“我”为什么入党？“我”入党为了什么？要正确看待当前经济社会改革中出现的各种困难和问题，始终保持道路自信、理论自信、制度自信。要正确对待自己个人利益的得失，对待名利得失保持一颗“平常心”。
四是要嘴严。作为一名党员，决不允许凌驾于党的纪律规矩之上，口无遮拦、毫无顾忌地乱说胡说。习近平强调指出“五个决不允许”：决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。
当前，全党上下正扎实开展“两学一做”学习教育，这是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。“两学一做”基础在学。我们党员要以此为契机，以习近平系列讲话精神为指导，自觉自愿、凝心聚神研读我们的党章和党规，使党章和党规成为每一位中国共产党党员心目中神圣的经典，造就起共产党员铁一般的信仰，铁一般的信念，铁一般的纪律，铁一般的担当。（作者为中共松江区委党校常务副校长）
发表于5月18日 《松江报》“两学一做”专题
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