[摘  要] 区域化党建，就是按照区域统筹的理念，在一定的区域范围内统筹设置基层党组织、统一管理党员队伍、统盘使用党建阵地，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。本文首先从三种视角分析了当前社区党建工作面临的新情况新挑战，然后介绍了上海市松江区方松社区（街道）通过整合辖区资源，凝聚党员群众，大力推进“六步曲”工作方法的效果和困惑，最后从机制制度层面重点分析了区域化党建的进一步发展与思考。

[关键词] 区域化党建 三给 上海松江

随着城市化进程和社会形态转型不断加快，基层党建工作从农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统领域，衍生拓展出既相对独立又互为关联的社区、新经济组织和新社会组织三大新兴领域。要把这些分布于不同区域、不同行业、不同企业，处于不断流动之中的党员组织起来开展活动，单纯的“单位党建”模式和传统教育管理手段已越来越难以胜任，急需一种新的组织设置模式和教育管理手段来补充和加强。在这种情况下，区域化党建应运而生。区域化党建，就是按照区域统筹的理念，在一定的区域范围内统筹设置基层党组织、统一管理党员队伍、统盘使用党建阵地，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。

区域化党建是基层党建工作的紧迫而现实的命题，也是创先争优活动不断深入、取得实效的关键所在。近年来，松江区方松社区（街道）党工委紧紧围绕这一新任务新要求，从街道实际出发，整合辖区资源，大力推进“围绕一个目标、抓住两个载体、夯实‘三给’做法、凸显四区联动、用好五本台账、搭建六个平台”的“六步”工作方法，着力在构建区域化党建新格局中创先争优。

一、当前社区党建工作面临的新情况新挑战

当前，我国城市化快速发展带来的矛盾和问题不断增多：社区党组织促进城市改革发展、维护社会和谐稳定的任务日益繁重；城市管理体制改革不断深化、管理重心逐步下移，社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重；非公有制经济组织和新社会组织迅速发展，大量“单位人”变成“社会人”，社区党建工作任务日益繁重。这“三个日益繁重”比较贴切地概括了当前社区党建面临的现实困境。

1、从适应城市单位功能分化的视角看，迫切需要区域化党建

随着城市经济体制改革的逐步深化，多种所有制经济快速发展，一方面使城市社会组织单元发生了巨大变化，社区日益成为人们生产生活的重要空间，也构成了社会组织的基础单元。另一方面是单位特别是作为企业的单位与国家的关系开始发生转变，加速了从单位化向社区化发展：社会关系由原先的纵向行政关系逐步转变为非行政化趋向的“扁平化”横向关系；利益关系由经济利益取代政治、行政的因素成为联系各种主体之间关系的最重要的纽带。这样的机制实际上已经使社区建设不能再用单纯的行政调控带动起来，必须从基层社会的利益需求中为社区内各类基层组织互助合作乃至党的建设寻找新的动力，使社区党组织始终保持强大的凝聚力和战斗力。

2、从适应城市社会治理空间重构的视角看，迫切需要区域化党建

1984年开始的城市体制改革，使单元治理空间和方式发生了较大变化，治理空间从原来单位化的居委会向区域化的社区居委会转变，治理关系也从原来紧密型的行政从属关系向区域内松散型的平等合作关系转变。由于这些变化，社会空间中的个体也开始多元化，无论在利益要求和自身条件方面都呈现出多样化。因此，城市社会治理空间的重构不仅需要多元的社会个体进行自我调整、学会自我管理，也要求城市社区党组织调整自身与这些具有自治功能的社会个体之间的关系，有效地将其整合进地方治理框架中，打破单位边界对社区发展的阻碍，实现多元主体的合作共治和资源共享。

3、从适应社会生活共同体形成的视角看，迫切需要区域化党建

党的十七大报告指出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。生活共同体是依据一定的方式和社会规范结合而成的一个生活上相互关联的大集体，其成员之间具有共同的价值认同和生活方式，共同的利益和需求。社区就是一种区域性的社会共同体，具有地区性、社会性、自治性的特点，其本质属性是社会成员的共同参与和互动。要把区域内自主性强、利益关系弱的方方面面的力量充分动员起来，自觉自愿地参与社区共同体的建设，需要党的政治推动和引领。因此，必须适应社区的属性和运行规律，创新社区建设的利益联结机制，创新社区党建工作模式，充分发挥基层党组织在推动社区建设中的主导作用。

因此，开展区域化党建工作，是街道（社区）履行不断增强的社会职能的需要，是扩大党的组织覆盖和工作覆盖的需要，也是整合各方资源推动社会党建的需要，更是夯实党执政的组织基础、群众基础和社会基础的需要。

二、方松社区（街道）党工委开展区域化党建工作的积极探索及初步成效

1、围绕“一个目标”，在促进幸福共享中推进区域化党建

方松街道是松江新城的一个新型社区，辖区面积33.81平方公里，内有松江大学城、区政府办公中心、区图书馆等机构和单位，地区呈现“高校多、政府机关多、商业广场多、在职党员多”等特点。如何把一大批社区资源整合好、利用好，这既是对当前工作的一个考验，更是新形势下推进社区党建的一个契机。为此，社区（街道）党工委找准社会管理创新与党建工作的结合点，整合辖区资源，凝聚党员群众，大力推进区域化党建创新。并在此基础上，党工委提出了一个总的工作原则，就是以服务为主，努力实现区域内党组织的“工作双向互动、力量有效整合、资源充分共享”的联动目标，并最终形成——上下联动聚成“一条心”、左右联动拧成“一股绳”、前后联动编织“一张网”、内外联动开成“一盘棋”的“区域、管理、服务一体化”工作格局，在促进幸福共享中创先争优。

2、抓住“两个载体”，在促进社会管理中推进区域化党建

在区域化党建的推进过程中，方松社区（街道）党工委以社区党建共建联席会议制度和居民区党员代表会议制度这两项载体为抓手，积极探索构建互联互补互动的新格局。2001年，街道党工委为了更好地发挥驻区单位党组织的作用，建立了方松社区党建共建联席会议制度，联席会议由方松街道辖区内有关单位党组织及部分党建结对共建单位党组织共同参加。其宗旨是在社区各党组织之间加强横向联系，实行信息传递，进行工作交流，联手开展活动，做到优势互补，形成工作合力，共同探索社区共建工作新路子，增强社区党组织的凝聚力和战斗力，整体推进社区党建工作。联席会议目前共有成员单位33家。2004年，街道在江中居民区试点后逐步推行了居民区党员代表会议制度。居民区党员代表会议是由社区（街道）党工委协调，居民区党组织牵头，由居民区内各单位党组织代表、在职党员代表、在册党员代表组成的，共同参与商议社区党建、社区管理、社区建设的一种制度形式。通过“党员亮身份，奉献在社区”、“聚焦大难题，群智共化解”、“党员作表率，群众得实惠”等一系列主题活动的开展，为党员服务社区、奉献社区搭建了平台，进一步发挥了党员的先锋模范作用。

3、夯实“‘三给’做法”，在促进共驻共建中推进区域化党建

区域化党建是将区域作为一个党建整体，对区域内的党建资源和工作力量进行有效整合，让基层党组织在服务社会、服务群众中发挥更大的作用。2010年，街道党工委创造性地提出“给位子、给任务、给荣誉”的“三给”工作方法，进一步形成了区域工作合力。给位子，即确保驻区单位和在职党员有用武之地。在社区（街道）党工委“1+3”（1指街道党工委，3指行政党组、综合党委和居民区党委）运行模式中，吸收了规模较大驻区单位党组织加入。在每年一次的社区成员代表会议中，党工委要求驻区单位代表比例不低于代表总数的50%。目前，33名方松社区委员会委员中，驻区单位领导24名，占委员总数的72%。给任务，即调动驻区单位和在职党员的积极性。社区（街道）党工委以共同的政治目标、共同的社区利益和共同的发展需求为基础，主动与驻区单位党组织联系，听取驻区单位党组织参与社区建设管理的意见建议。2011年，在松云水苑小区群租整治试点工作中，驻区单位如房管、公安、消防等部门积极配合，共同参与，最后使230套群租房全部得到整治，违规承租的1000名租客全被劝离。给荣誉，即激励驻区单位和在职党员更好的发挥作用。党工委坚持每年开展“松江新城共驻共建先进集体和先进个人”的评选表彰活动，开展自下而上的民主推荐，广泛征求居民区党组织的意见。并且街道利用《松江新城》、社区小报等宣传媒体，对先进集体和先进个人的优秀事迹进行专题报道。

4、凸显“四区联动”，在促进资源整合中推进区域化党建

作为松江新城建设的核心区域，方松社区有着丰富的人力资源、社会资源和深厚的历史文化底蕴，也为实现松江行政中心区、大学校园区、新城商务区、居民生活区的“四区融合、联动发展”提供了极好的主客观条件，并进一步在整合组织资源、服务资源、人才资源中实现创先争优。在组织资源整合方面，深入开展党建结对共建活动。目前，30个居民区党组织分别与辖区内的行政机关、高校、企事业单位等近60家党组织开展结对共建，通过人才、人力、信息、设施等资源的优化整合，充分发挥辐射带动作用，有效地促进区域内党组织优势互补、共同发展。在服务资源整合方面，逐步将学校、医院、物业企业等单位的硬件设施纳入社区共建共享，为居民区开展各项活动创造物质条件。同时街道也积极为大学城高校提供服务，积极承担大学城学生社会实践和毕业实习的任务：江虹居民区党总支与全国首家大学生居委会——外贸学院居委会结对共建，为大学生开展民主自治搭建平台；街道司法所与华东政法大学开展结对共建，在居民区设立法律援助服务点，为大学生提供社会实践。在人才资源整合方面，充分利用区域内人才集聚的优势，开展质量高、有影响力、富有成效的活动，如街道两年一届的松江新城艺术节、松江新城运动会，大学城的7所高校、辖区中小学校和驻区单位都会积极参与。

5、用好“五本台账”，在促进党员作用中推进区域化党建

为更好地促进在职党员的作用发挥，居民区党组织接待在职党员报到时及时予以登记并建立档案，实施台帐管理，详细记录在职党员基本情况、活动情况及意见建议，并为每位党员设立了“五个一”：一表、一书、一册、一评、一信（在职党员报到登记表、在职党员认领服务项目承诺书、在职党员志愿服务活动记录册、在职党员综合评议表、在职党员社区表现反馈信），充分发挥广大党员在文明和谐社区建设中的先锋模范作用，激发广大党员创先争优的内生动力。此外，还要求在职党员每年完成五个规定动作：参加一次夜间巡逻、提供一次专长服务、参与一次清洁家园义务劳动、为和谐小区建设献一计、参加一次献爱心捐款活动，从而形成党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的良好局面。同时，居民区党组织一年两次对党员在社区发挥作用的情况进行综合评议，并及时向在职党员所在单位党组织进行反馈，对表现积极的向单位寄去表扬信给予精神鼓励。据统计，2009年以来居民区党组织共寄出表扬信1368封。

6、搭建“六个平台”，在促进奉献服务中推进区域化党建

面对构建和谐社区的新目标，党工委积极探索新形势下增强社区党员责任意识和参与意识的新思路、新举措，通过居民区党员代表会议制度，为社区党员服务社区、奉献社区搭建六个平台：团组式、建议式、岗位式、项目式、阵地式和工作室，充分发挥党员的先锋模范作用。其中团组式平台，主要以志愿组织、文化团队为主要形式，党员被选入或参与其中，协助推进党工委工作；建议式平台，通过听证会（涉及“物业费调价、停车位扩建、绿化移位”等）、矛盾协调会（涉及“噪音扰民、违章装修”等）、评议会（涉及“物业管理、社区民警、居委会干部”等）等，形成居民区工作决策；岗位式平台，以党员责任区、包干区的形式，如治安巡逻岗、文明示范岗、护绿岗等，增强党员的责任意识；项目式平台，如助学、助老、助残等项目，彰显党员先进性；阵地式平台，如居民活动室、党员诉求站、居民区小报等阵地，促进党员作用的发挥；工作室，即依托党组织，培育发展党员志愿者工作室，目前已建成的有“叶华警务工作室”、“成英法律援助室”、“马晓燕心理咨询室”等。

三、当前开展区域化党建工作的主要问题与瓶颈

党的十七届四中全会提出，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿于基层党建工作始终，这也是构建区域化党建工作的出发点和立足点。松江区方松社区（街道）党工委在区域化党建方面的实践探索只是一个开端，还存在一些需作深入思考和探讨的问题。

1、在单位组织层面：对区域化党建的认识还需要提高

近年来，虽然中央和市委、区委相继出台了关于加强和改进社区党建工作以及推进区域化党建创新的有关意见，但在形成以社区（街道）党工委为主体、全社会共同参与的区域化党建的认识上尚存在偏差。主要表现在三个方面：一是一些驻区单位缺乏属地意识，习惯于条条管理，特别是与居民区的结对共建的积极性、主动性不高，地方党工委在与其沟通联动等方面尚有难度，造成党的资源不能在街道社区层面实现有效整合，党建工作不能形成强大合力。二是部分企业特别是少数非公企业往往意识不到党建工作促企业发展促企业和谐的功效，因而对党建工作缺乏热情，个别企业对党建工作甚至抱有“冷处理”态度，给“两个全覆盖”目标的实现增添了较大难度。三是少数基层党务工作者受传统观念束缚，思想认识、工作方法不能适应区域化党建创新的需要，还不能把党建工作与中心工作有机结合，不会有效整合和利用辖区资源，不会设计党内活动载体，不会调动党员干部群众的积极性和创造性，习惯于就党建抓党建、就党建评党建、就党内抓党内、就活动抓活动，影响和制约了区域化党建工作创新的深入推进。

2、在党员个人层面：对区域化党建的参与还需要加强

现在一些在职党员仍然固守“单位人”的旧思想，没有树立“社区人”的新观念，总认为社区党建是社区（街道）党工委的事、社区的事，与自己没有关系，因此参与支持社区党建的热情不高、动力不足。在思想上，主要有三种“担心”：一是担心参与多了会增加负担，影响工作；二是担心与社区关系密切了，会变成领导、被领导关系；三是担心自己级别高，与社区打交道会降低身份与格调。归根到底是一些在职党员缺乏主动投身社区的意识，认为自己的组织关系、工作岗位都不属社区，不愿参加社区组织开展的活动，更不愿接受社区党组织的管理、监督。因此如何进一步完善在职党员社区评价机制，并同时赋予居民区党组织相应职权，在机关、企事业单位党员民主评议、评先评优、提拔任用等工作中，居民区党组织有审查、评价和建议权，并以此调动在职党员奉献社区、创先争优的积极性，成为社区党建工作面临的又一现实问题。

3、在社会资源层面：对区域化党建的整合配置还需要完善

社区（街道）党工委难以有效整合和配置社会资源原因主要有两个方面：一方面，由于辖区内条块各单位党组织在社区党建中难以形成合力，社区在整合各类资源的能力上显得力不从心；另一方面，由于资源配置不合理，社区居民群众事实上享有的公共服务和公共产品普遍存在着不均衡的现状。当前，随着社会管理、社会稳定工作的要求和居民群众对社会政治、经济、文化发展的需求越来越高，逐步改变基层党建工作按隶属关系管理的相对封闭的现状，使街道所辖区域内的所有单位党组织都融入到社区并形成工作合力也就成为一种必然。在实际工作中，要实现在街道辖区内，按照“条块结合，以块为主”的要求，在充分满足辖区内各个阶层和利益群体需求的基础上，有效形成覆盖全部社会单元（包括社区<街道>党组织、驻区单位党组织、社会团体、非公有制经济组织和新社会组织、各级政府机构等）的基层党建工作网络，最终使各种党建工作资源和社会资源得以实现有效整合、合理配置，仅仅依靠社区（街道）党组织的力量，既不现实，也很难奏效，需要在更高的层面上做出制度性的安排。

四、进一步推进区域化党建机制的思考

通过近几年的积极探索和逐步推进，方松社区（街道）党工委区域化党建工作已经初步形成了良性运作机制，切实推动了基层党建工作从传统单位党建模式向区域党建模式的转变、从传统党组织管理型功能向服务型功能的转变、从过去我们的领导工作由简单领导包办向协商共建的转变。但面对促进区域改革发展稳定、优化城市管理品质、提升社会服务能力的要求，体制机制创新是关键，是保证。要探索建立区域统筹、共驻共建、互联互动的党组织工作制度和运行机制，推动区域内党组织之间的沟通协调和合作共赢，才能充分发挥区域化党建工作的整体效能，促进可持续发展。

1、健全区域化党建工作保障机制

2009年11月，中组部部长李源潮在全国街道、社区党建工作经验交流会上提出，以“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化）的“区域化党建”格局推动社区建设。在工作中，要按照“三有一化”的要求，加大对区域化党建工作的经费投入和队伍建设，为区域化党建工作提供基础保障。通过党费划拨、财政补贴、单位赞助等方式，设立区域化党建专项经费，列入财政预算，并形成与地方财政同步增长机制。完善党务人才选拔机制，建立区域党务人才库和党员骨干信息库，选派干部充实到区域党建工作一线，建立年轻干部和后备干部定期到社区挂职锻炼制度; 完善党务干部配备机制，适当增加街道层面党群干部编制，尝试从在职志愿者队伍中吸收兼职党务工作者，探索“社会化招聘、职业化运作、契约化管理、专业化培训”的基层党务干部新途径。

2、建立区域化党建动力激励机制

完善区域党建工作目标责任制，建立针对性、操作性和关联性较强的量化指标体系，纳入对有关部门和党组织的绩效考核，把组织开展区域党建工作作为党组织书记的重要职责。健全联考联评制度，街道社区工作考核和领导班子成员任免，要广泛征求单位意见和建议，并作为评价考核的重要依据。开展区域党建示范创评活动，建立常态化的“区域党建共建示范单位”、“党员服务先锋岗”、“五星级党员义工”等党内表彰制度，激励更多单位和更多党员积极参与区域化党建工作，营造“赶比超”的良好氛围。

3、创新区域化党建教育管理机制

党员教育方面，制定“党员教育行动规划”，组建党员教育义工队伍，突破以支部为主的单一教育形式，结合党员职业特点、文化层次，对区域内党员进行分类联片教育，实现区域内党课共听、活动共办、骨干共育。党员管理方面，设立“区域党员活动日”，把不同单位、不同党组织之间的党员聚集起来，实现“开放式党组织生活”；建立党员信息库和信息卡，实行“党员电子活动证”制度和党员活动年审年检制度，根据党员参加活动情况即时记录；深入开展“党员认岗服务”活动，在街道和社区设立各种公益性岗位，大力引导和鼓励机关事业单位党员和流动党员参与到“认岗服务”活动中来。此外，还要充分利用数字技术的影响力和渗透力，建立统一的区域党建网站，设置内容丰富的区域党建信息、网上服务窗口、网上党校、经验交流、党员论坛、网络会议室等栏目，实现党建信息资源互联互享，提高区域党建的信息化科学化水平。

4、完善区域化党建氛围营造机制

以区域文化为号召，增强区域的影响力和凝聚力，促进区域发展“共同认同”。区域文化包括区域共治的意识、区域联动的情感、区域良好的人文环境等，这是驻区单位、社区社会成员在共同的工作、活动、生活中逐步形成的区域单位和社会成员可持续发展的共同理念，是推进区域化党建的内化力量。为此区域化党建要进一步借助文化的融合性、多元性，大力倡导社会主义核心价值理念，弘扬健康文明的区域文化，塑造区域品牌，提炼区域精神，将区域内各不同职业背景、文化程度、经济基础以及兴趣爱好等人口异质性较高的社会群体构建成具有共同利益的社会网络体系；借助文化丰富的内涵及其传播的大众性，大力发展地域文化、企业文化、社区文化、行业文化、个体文化，提高驻区单位及其居民群众的思想道德情操、科学文化素养和身体素质，满足驻区单位和社会成员日益增长的精神文化需求，增强彼此的信任，营造单位与单位间、单位与个体成员间及各成员间和谐的人际关系。